曾经的低效用地上，现代化厂房整齐排列，管廊纵横、装置林立。 三峡日报通讯员 宜轩 摄

名都社区碧水苑小区议事会成员验收新改造的停车位。 三峡日报通讯员 宜轩 摄

楚星公司新厂区。 三峡日报通讯员 宜轩 摄

楚星公司生产车间。 三峡日报通讯员 宜轩 摄

盘活低效用地，是高质量发展的关键一招。近年来，宜都市向存量要空间、向低效要效益，工业区“腾笼换鸟”、老城区“见缝插针”、农村“聚散成金”，让沉睡的土地资源激活了发展新动能。

工业重地“腾笼换鸟”

智能化车间里，机器轰鸣，自动码垛机、AGV（自动导引车）机器人等“硬科技”令人目不暇接；实验室内，科研人员专注攻关各类产品……走进位于宜都市的湖北宜化楚星生态科技有限公司（以下简称“楚星”），一幅科技驱动发展的生动景象跃然眼前。

几年前，这里还是一处老旧工业厂区，相关企业主要从事附加值较低的化工产品生产和厂房租赁。整个厂区占地225亩，尽管背靠枝城站、枝城港等核心交通枢纽，但土地利用效率很低。

“企业自身经营压力很大，还制约城市发展，是典型的低效用地。”宜都市自然资源和规划局党组成员、专职自然资源督察熊浩介绍。

在宜都，楚星的故事并非个例。随着城市化进程加快、产业迭代，部分集中用地沦为低效用地。产业链丰富、交通便利，是宜都的发展优势，可“七山二水一分田”的地理格局，让宜都的工业用地十分紧张，必须在土地使用效益上精打细算。

如何盘活存量低效用地，一直是宜都市委、市政府反复思考的问题。

彼时，临近的楚星公司计划整体搬迁新建厂区。一边是长期低效用地，一边是急需地块的新项目，能否就此破题？

宜都市委、市政府多次研究，逐渐明确思路：老旧工业厂区面积大、土地规整，非常符合楚星工业用地需求，不妨通过整体回收解决新项目用地问题。

随后，宜都市成立由自然资源和规划局、乡镇、高新区等单位组成的攻坚专班，商议土地回收方案。

思路有了，但解决起来并不轻松。

“厂区里共有20多家市场主体，权属散、主体多、债务杂。每家的想法和需求都不一样，起初谈判并不顺利。”宜都高新技术产业园区党工委委员、管委会副主任胡春艳说。

棘手难题怎么解？“我们的办法是先确权、理清关系、化解争议，再针对企业需求‘一对一’制定土地回收方案。”胡春艳说。

经过多轮谈判和协商，20多家市场主体和个体户认可同意回收方案，局面豁然开朗。所有土地最终实现统一收储、统一整治。曾经碎片化、插花地、低效的土地，被整合成322亩标准连片的产业空间，出让给楚星项目。

历经380多天建设，楚星一期项目成功投产，预计二三期项目建设投产后，园区总产值将达200亿元。宜都这一“实施化工园旧厂房连片征收再开发”的做法，还成功入选自然资源部低效用地再开发试点典型案例，在全国进行推广。

楚星的成功落地，为宜都盘活低效土地打开了新思路。

从2024年1月起，宜都开始实施闲置低效用地盘活攻坚行动，先后推出《低效用地再开发试点工作实施方案》《“标准地”出让试点方案》等一系列“政策包”。创新“府院联动+部门协同”机制，统筹法务、财税、产业专家，合力破解历史遗留问题。

原汉达天地80亩地块通过破产重整思路从“纠纷地”变为“净地”；原合德家传食品115亩地块通过“链主入驻+靶向补链”引进数控机床龙头企业，实现产业链零的突破。零散地块同样被激活，城郊52亩闲置土地上，建成数字化冷链分拣配送中心，服务当地30所中小学校及福利院。

思则变，变则通。宜都不断创新方式方法，加速产业“腾笼换鸟”。一方面，通过连片征收、破产重整、府院联动等模式，“一地一策”盘活低效用地；另一方面，创新“标准地”出让、预告登记转让、“国有+集体”组合供应等举措，做活存量文章。

目前，全市已有24宗1382亩低效用地实现再开发利用，为宜都高质量发展提供了坚实的土地要素保障。

城市角落“见缝插针”

除了产业用地，宜都还在城市的角落盘活低效用地。结合低效用地再开发试点与老旧城区改造，出台《宜都老城区城市更新规划》，对290个老旧小区进行改造，同时充分利用城区边角地、零星空闲地，通过拆改并举、见缝插绿建设口袋公园，推窗见绿、出门见园、走几步就到小公园，市民的幸福指数大幅提升。

袜厂宿舍小区口袋公园、江家大院口袋公园等11个公园相继建成，占地总面积23.29亩。这些“微改造”不仅填补了绿地缺口，更让城市边角闲置资源转化为提升城市颜值的“金角银边”。

与此同时，宜都通过拆除城市“遮丑”围挡，腾退出一批土地空间，有的复绿成景，有的改造成便民停车场。仅陆城街道东风社区就在文峰路地块、纺织站小区等区域利用边角地建成多处便民停车场，累计新增停车泊位80多个，缓解停车难。

在老旧小区改造中，打通围墙、拆违治乱，整合利用零星地块，补齐停车位、健身设施、社区服务等民生短板。江家大堰小区的变化尤其令人欣喜。这个由6个建于20世纪80年代的老旧小区合并而成的居住区，曾因围墙阻隔、设施老旧而“各自为政”。

改造后，小区间的围墙被推倒，违章建筑被拆除，新增可利用空间2400平方米，还拥有了8处配备健身器材的口袋公园。闲置建筑分别被改造成居民议事厅和活动中心，一处闲置厂房则被改造成“幸福食堂”。“以前停车没秩序，现在建起停车场，不仅停车方便了，环境也大有改善！”陆城街道江家大堰小区居民周心万指着崭新的便民停车场，竖起大拇指。

截至目前，当地累计盘活城市零散闲置地块160余处，总面积约700亩。

乡村土地“点土成金”

宜都农村的低效用地，同样被“唤醒”。

姚家店镇莲花堰社区有一块占地29亩的低效土地。社区转变思路，自筹资金建起电商物流中心。如今，1.9万平方米的高标准仓储空间集生产、仓储、电商于一体，13家市场主体入驻，年创集体收入200万元。

“这里区位好、人气旺、仓库大，就是我们做电商最需要的。”园区餐饮企业百味坊总经理冉成勇一语道出自己选择这里的原因。整个园区带动了300多人就业，周边居民的房屋出租、厂区保洁等收入也跟着涨。2025年，莲花堰社区分红60多万元。眼下，二期用地审批已通过，规划再建超1万平方米的现代化厂房，重点打造光电产业集群。

莲花堰村的故事，在宜都还有很多。楼子河村新型建材产业园、三江科技创业园、红花套现代农业产业园……一批集体经济平台陆续长起来。眼下，当地已累计盘活村集体存量土地216亩。

政策也迅速跟上。宜都市2025年出台的《支持新型农村集体经济高质量发展的若干措施（试行）》，明确每年至少预留5%的新增用地指标，专门保障乡村重点产业和集体经济发展项目。供地模式上，宜都还摸索出“国有+集体”混合供应，首例组合供应项目落地高坝洲镇中坪村，总面积4.13亩，项目落地后预计村级经济年收益不低于10万元，可提供近百个就业岗位。

未来，宜都将持续加大闲置低效资产盘活力度，推动低效资源转化为发展资产，为建设宜居宜业现代化城市打下更坚实的基础。

三峡日报记者 方勇华 通讯员 黎文来