城市更新之后的西坝街道幸福路社区漫步道。

三峡日报记者 严晓冬 通讯员 朱灵 摄

沙河公园。三峡日报记者 黄翔 摄

西陵区一栋老房子外墙上的“花卉女孩”，吸引了过往行人驻足拍照。 三峡日报记者 黄翔 摄

刘家大堰社区通过空间重新组合，不断优化老旧小区，让社区更宜居。

三峡日报记者 严晓冬 通讯员 朱灵 摄

滨江公园绿道。

市园林中心 供图

一半山水一半城。三峡日报通讯员 何亚洲 摄

一半山水一半城。山水天成，城以人兴。

国家的命题已然清晰：2027年前建成50个左右美丽城市。对宜昌而言，这道题的答案在山水之间，更在方寸之内。

盛夏八月，一段6秒视频走红海外：一位面馆女服务员认真擦拭店外垃圾桶，这个“无偿”的习惯她已坚持两年。一只垃圾桶的洁净，照见的是一座城市的治理精度。

惊叹之余，一场关于城市更深层品质的追问早已展开。今年2月以来，宜昌市政协组织5个调研组，深入一线摸实情、找短板、献良策。8月25日，市政协七届二十四次常委会会议召开，委员们的调研成果集中亮相。建设具有都市范的人民城市，要用“绣花功夫”管好每一寸土地，以数智手段深化城市治理——共识在形成，行动在展开。

“山水辉映”典范城

城区体育场路绿萝路至白龙井路900米瓶颈段，曾让早晚高峰的司机苦不堪言。如今，这段路拓宽为双向五车道，“路抛式”公交站改为“港湾式”，7处围墙拆除，街角冒出花园。

始建于1877年的二马路，是宜昌主城区唯一挂牌的历史文化保护街区。2021年启动更新，2025年1月正式开街，6处文保建筑和50余栋历史风貌建筑得以保护修缮，入选“荆楚十大优秀城市客厅”。

长江岸线整治中，猇亭磨盘港砂石码头变身灯塔广场，与城区滨江公园贯通，形成50里城市绿廊。

一条路、一条街、一段岸线，只是宜昌城市品质跃升中的几朵浪花。把视角拉远，蜕变更为宏大——

“十四五”以来，宜昌荣膺国家生态文明建设示范区、中国人居环境综合奖。长江干流宜昌段连续7年保持Ⅱ类水质，国省控断面水质优良率连续3年保持100%。划定生态保护红线4633.54平方公里，建成2个国家“两山”实践创新基地、6个国家生态文明建设示范区。精细化工占比从18.6%提升至48.2%，改造老旧小区1774个，“两网”工程改建污水管网627公里，污水集中收集率跃升至86.04%。建成公园绿地1750公顷，人均16.5平方米，全面达到国家生态园林城市标准。2026年3月，《宜昌市城区滨江风貌管理条例》施行，成为全省首部滨江风貌管理地方性法规。

精致、干净、有序，已成宜昌最亮名片。

调研直面“看不见的短板”

城市的“面子”日新月异，“里子”却仍有待补的课。

今年2月，市政协部署“提升城市环境品质，推动美丽城市建设”专题调研，5个调研组沿江查看饮用水水源地保护，走进西陵区调研湖北省首个“原拆原建”城市更新案例，赴青岛、烟台、大连等地考察学习。摸清了家底，也直面了短板。

问题根源仍在思想深处——少数干部“管发展必须抓环保”的理念树得不牢；环境治理压力不减；个别长江支流断面水质仍不稳定；新修订的空气质量标准让达标压力陡增。

城市建设短板犹存。部分老旧片区雨污分流不彻底；口袋公园功能单一、管护缺位；慢行系统尚未成网，部分路段人车混行；本土文化符号融入街头巷尾仍不充分。

绿色转型任重道远。化工产业结构性矛盾尚未根本破解；公路运输占比过大、公共交通分担率持续下滑、装修垃圾资源化能力不足、绿色低碳社区建设任重道远。

调研越深入，问题越清晰，建言的方向也越明确。

“绣花”功夫怎么下

8月25日，市政协七届二十四次常委会会议。委员们直奔问题而来，与相关市直单位和部门负责人协商交流。

“城市更新不能只算经济账，更要算文化账、民生账。”作为二马路更新项目的全程参与者，市政协委员、市住房和城市更新局二级调研员叶帮斌感触尤深。二马路历史文化街区修好了，建筑保住了，但他发现，沿街业态单一、夜间经济薄弱，“流量”来了留不住。第一课题组调研后建言，“片区化文商旅居一体式更新”，把开埠故事、码头文化植入街巷肌理。

2026年，善溪冲水库水质出现波动——单一水源的脆弱性暴露无遗，而主城区水源地之间管网不通，好水也送不出去。第二课题组对此跟踪调研多时。代表课题组发言的市政协委员、市生态环境局副局长许雷建议，“引清入宜”调水工程要提速，葛洲坝坝前新增的30万吨/日取水指标要用好，最终目标是让“三源互补，互相备份”。

“城市‘代谢’的难题，不能总是末端治理。”市城管委党组成员、副主任李峰注意到，城区装修垃圾年产生量约54万吨，合规利用能力仅20万吨，缺口过半。第三课题组深入项目现场发现，部分项目实际处理量远低于设计产能，他们建议推行建筑垃圾“收运处用”一体化运营模式，形成从源头到末端的全链条闭环管理。

“绿色低碳社区建设，整体工作相对滞后。”市政协委员、市自然资源和城乡建设局副局长艾长征代表第四课题组说出这句话时，语气里带着紧迫感。“十四五”期间宜昌绿色建筑多为基本级，星级占比仅1%。他主张先做个试点出来：由市发改委牵头谋划首个示范项目，把既有建筑节能改造作为老旧小区改造的“必选项”。

市政协委员、民盟市委会专职副主委陈晓岚更关注市民“脚下的路”。第五课题组调研发现，公交专用道设置率仅12.5%，公交出行分担率从39.37%降到29.10%。她建议“要把公交和慢行真正连起来”，谋划100里滨江骑行道，实现“BRT+公交+慢行”三网融合，同时探索“公益+市场”双轮驱动，让公交公司具备自我造血的能力。

“十五五”开局之年，三峡水运新通道在宜昌破土动工，“十字形、六方向”高铁网正加速成型。大时代“落笔”宜昌，小日子“绣在”街巷——向北岸控密度、南岸控高度、滨江控宽度，把历史与烟火气“缝”进城市的日常。让“一半山水一半城”的宜昌，不仅有山水的秀美，更有人间烟火的柔软。

三峡日报记者 王晶晶

发言摘登

下足“绣花功夫” 做优环境品质

市政协综合调研组

坚持解放思想，筑牢绿色发展理念根基。常态化开展专题培训，用好“四个重大”推进机制，强化美丽宜昌指挥部职能，建立督查督办和问责机制，将美丽宜昌建设纳入干部考核，压实责任。

坚持精准治污，巩固提升生态环境质量。紧盯重点流域开展断面监测和排污口整治，推进雨污分流和管网提质；实施空气质量限期达标行动，加强重点行业绩效分级管控；深化“无废城市”建设，推进固废治理，做好土壤修复。

坚持绿色低碳，塑造永续发展城市品格。推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，建设绿色制造体系；构建清洁低碳能源体系，发展抽水蓄能和“风光水储”基地；优化货运结构，推广新能源车辆船舶，完善充电设施；健全生态产品价值实现机制，推进碳汇交易和碳普惠体系。

坚持品质至上，彰显山水人文城市魅力。精致建城、精细管城，整治薄弱区域，落实山体滨江风貌管控；推进老旧小区改造，补齐公共服务短板，优化慢行、停车系统；提升绿化管护品质，融合滨江岸线生态、文旅、休闲功能；挖掘本土文化资源，活化历史街区，传承城市记忆。

坚持科技赋能，构建智慧高效治理体系。整合资源构建智慧监测网络，完善智慧监管；打造专业化治理队伍；壮大社会组织，营造共建共享氛围。

推进有机更新 建设大美宜昌

第一调研组

做好“主景、对景、夜景”三篇文章，落实“三控”铁律，展示“一半山水一半城”的生态之美。坚持文化赋能，推进文商旅居协同，引入新业态活化老建筑，让文化根植大街小巷。坚持全龄友好，补齐养老助幼、青年社交等设施短板，增强城市“青和力”。

实施解放路大商圈一体化更新，推动二马路、解放路、大南门三大街区联动。推进夷陵广场片区焕新，打造中央活力区。推动葛洲坝区域系统性更新。打造西坝“长江不夜岛”及平湖湾区世界级滨水文旅会客厅。推动五一广场——东站片区商业焕新，构建“公园式商业、策展型体验、全时段消费”活力之芯。

完善统筹协调机制，建立城市更新智库。引进紧缺人才，引入一流运营团队，培植平台公司运营能力，推动自主更新扩面提质。

提升智慧监管 保障供水安全

第二调研组

坚持“优水优用、互通互补、安全可靠”原则，加快推进重点供水工程。加快“引清入宜”调水工程建设，实施城区供水管网联通工程，形成“江北依托黄柏河流域、江南依托清江水系、主城区葛洲坝水源兜底”的多元供水格局。

督促相关县市加快备用水源建设。对接荆门市推进当阳引漳入城水源保护区划定，将县级备用水源建设纳入全市重点工程。

谋划官庄水库库尾生态治理项目，通过增设生态橡胶坝、底泥清淤、河道整治及生态修复等工程削减外源污染。加快宜都红花套水源地整改，确保尽快完成城西水厂管网建设。在重点水源地关键节点布设设备，打通水质监测、视频监控、遥感影像等数据通道，实现从“人防”向“技防”“智防”跃升。

深化资源利用 促进循环发展

第三调研组

聚焦源头减量，推广装配式建筑、路面就地再生等低碳工艺，规范分类收运，严查混收混运。压实管控责任，将减量指标贯穿工程建设全流程。

优化设施运营，严格落实处置环节核准，督促低效企业技改升级；推进在建项目按时投用，补齐建筑垃圾处置短板；支持企业引进先进技术，突破复杂垃圾利用难题。

健全市场机制，将运输和处置费用全面纳入工程造价，加大政策扶持；推行“收运处用”一体化运营，培育龙头企业，搭建供需对接平台，构建长期稳定产业协作体系。严格落实处置核准，打击违法违规行为。

健全配套扶持政策，明确再生产品推广应用、政府采购及强制使用相关细则。强化联合执法机制，推进智慧监管数据互通；完善相关标准及全流程监管制度。

创建低碳社区 共建绿色家园

第四调研组

统筹空间布局、能源、交通、环境绿化、水资源利用等，连片拓展，带动绿色低碳社区建设。

多部门联合推进绿色低碳社区建设，纳入“碳达峰碳中和综合评价考核”及“美丽中国建设成效考核”。按照“试点示范—推广复制”路径，谋划首个新建绿色低碳社区示范项目，结合老旧小区改造模式探索既有社区绿色化改造路径。

确保星级绿色建筑“应建尽建”，对国家机关办公建筑、大型公共建筑、公益建筑及保障性住房强制执行星级绿色建筑标准，争取省级资金，将既有建筑节能改造纳入老旧小区改造“必选项”。搭建平台，实现项目全程可溯和碳排放实时监测。组织公众开放日，推广“社区碳积分”机制，打通绿色低碳社区从设施落地到居民认同的“最后一公里”。

构建多元交通 提升出行体验

第五调研组

借鉴沿海城市经验，加快构建高品质绿色交通体系。

落实公交基础设施“四同步”要求，将公交首末站等纳入新建项目强制性内容，优先在主干道增设专用路权，开展BRT双向站点合并研究。将慢行系统纳入城市更新强制要求，新建道路保障非机动车道和步行道路权，清理占道停车，完善全龄友好设施。

统筹公交与慢行衔接，谋划建设100里滨江骑行道，优化50里城市中央绿心步道，实现“BRT+公交+慢行”三网融合。强化运力保障，梳理存量地块建设首末站，将核心线路高峰发车间隔缩短至5分钟。完善智慧公交体系，推广“铃停公交”“响应式公交”和定制专线，探索“公益+市场”双轮驱动。健全部门协同机制，出台指导性文件，优化财政补贴，探索阶梯票价。建立碳普惠机制，引导绿色出行。

三峡日报记者 王晶晶 整理